Во время спасения мира от страшных врагов, нередко города и целые государства оказываются разрушены. Однако, они не имеют такого важного значения, как человеческая жизнь. Многие люди серьезно пострадали во время очередного сражения. Мирные граждане стали жертвами в ходе неаккуратных действий супергероев. Правительство государства стремится обезопасить их от подобных несчастных случаев. В стране вышел новый законопроект, говорящий о том, что все люди с невероятными способностями должны пройти регистрацию и подписать согласие на полный за ними контроль.
Единственный кто первым согласился подписать этот акт, стал Тони Старк. Он считает подобную меру просто необходимой. Остальные же члены команды не согласны с таким решением. Подобные действия могут негативно повлиять на их дальнейшую жизнь. Стивен также отказывается от подписания каких-либо бумаг. Он убежден, что делать этого не нужно. Это лишь негативным образом скажется на его дальнейшей жизни.
В это же время друг детства Капитана Америки оказывается подозреваемым в теракте, произошедшем в здании ООН. Теперь все открыли на него охоту и полиция, и мстители. Только главный герой уверен, что Баки этого не делал.